تاکنون تشکیل دولت سایه از سوی احزاب و رقبای سیاسی دولت‌ها شکل می‌گرفت که اگر خوشبینانه نگاه کنیم هدفش تنظیم برنامه‌های موازی با دولت و نقد هدفمند قوه مجریه به منظور رونمایی از نامزد خود در زمان انتخابت آتی قلمداد می‌شد اما درعمل بعنوان تخریب‌گر برنامه‌ها و چوب لای چرخ حرکت برنامه‌های دولت گذاشتن نقش